随着我国经济增长速度整体放缓，国内煤炭需求增幅出现明显下滑趋势，产能过剩的形势日益显现，2013年11月国务院下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，明确提出要科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。2016年在供给侧改革背景下，多地都在积极制定化解煤炭行业过剩产能的计划。煤炭行业产能要去多少、如何推进、人员怎么安置，都是社会各方关切的核心问题。2016年2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。通过探索煤炭产业产能过剩现状和化解产能过剩办法，提高产业集中度，淘汰落后产能，淘汰那些技术不过关、效率低的企业，从而提高煤炭的生产和使用效率，有利于稳定煤炭价格，化解过剩产能，促进企业脱困和产业升级。
煤炭行业产能过剩现状分析
（一）煤炭行业现状。受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，我国煤炭市场格局发生了巨大变化。2012年下半年煤市进入“铁锈时代”，作为煤市风向标的秦皇岛动力煤指数目前已经处于近十年来的低位，煤炭全行业基本处于亏损状态。目前，煤炭市场最大的问题就是产能过剩，数据显示，按照2015年煤炭消费量35亿吨估算，中国煤炭产能过剩22亿吨。
（二）煤炭行业产能过剩量化描述。煤炭资源供大于求凸显产能过剩。由于供给和需求不匹配，导致我国煤炭产能过剩愈演愈烈。煤炭市场风险大大增加，煤炭行业以增加产量、扩张规模的发展模式难以为继。
煤炭采选业投资过度凸显产能过剩。2000年起我国煤炭采选业固定资产投资持续增长，直到2013年受“需求不足”影响停住增长脚步。煤炭“黄金十年”期间，这种跳跃式的投资行为带有一定的盲目性。在巨量煤炭洗选业投资过后，受各种因素影响，我国煤炭需求下滑，而煤炭产量超前，投资下滑但数目依然庞大。
煤炭进出口状况凸显产能过剩。从国际市场来看，我国进口煤炭量自2014年之后出现下降，这也凸显了煤炭产能过剩现状。中国市场对煤炭需求疲软，加之煤炭销售量降幅要快于煤炭产量的降幅，导致国内煤炭价格持续下跌，而进口煤价格则部分时间处于倒挂的状态。
（三）煤炭企业陷亏损困境。很多煤企在面对煤价下滑带来的巨大亏损时，不得不通过降薪、甚至停薪留职、内部休假等手段来降本增效。但即便如此，随着煤价不断降低，煤企的资金链已经快顶不住。数据显示，目前煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，处于16年来最高水平。
煤炭行业产能过剩的原因
（一）经济增速减缓。当前，我国的经济大环境发生了深刻变化，经济结构处于调整期，GDP增速放缓，煤炭需求增长减缓。目前，能源利用产业在GDP中的比重不断下降。受宏观经济低迷和行业产能较大影响，煤炭等基础产业正陷于困境，煤炭价格不断走低。此外，煤炭行业前几年过热发展，导致产能释放过快，目前形成了非常明显的过剩格局。
（二）煤炭产业市场集中度过低。2012年，煤炭市场供求状况发生剧烈变化，煤炭价格开始持续下跌，如果煤炭产业集中度较高，那么在市场需求疲软，价格持续下跌的情况下，几家拥有较高市场占有率的大型企业可能会通过控制产量，影响市场供应量，进而维持市场价格。由于煤炭产业市场集中度过低，在市场需求疲软、价格下跌的情况下，各煤炭企业纷纷采取扩大产能、增加产量的市场策略，通过低价销售获取竞争优势，催化了煤炭产能过剩。
（三）生态环境约束不断强化。国内环保压力加大也是制约煤炭需求的重要因素。2013年以来，全国大部分地区频繁遭遇雾霾天气，导致雾霾的原因离不开天气因素，但取暖锅炉燃煤，工业污染物排放等则是引起雾霾的主要原因。面对不断加大的碳排放压力，2013年9月颁布的《大气污染防治行动计划》明确提出，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用。国务院办公厅印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》也提出，要严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。随着能源消费总量控制和能源消费结构调整，绿色发展这一理念逐渐深入人心，以至于我国对煤炭资源的需求大幅减少，煤价下跌，进一步造成煤炭产能过剩。
化解煤炭行业产能过剩的对策
（一）控制投资规模，限制产能扩张。投资过度是造成煤炭行业产能超前建设、煤炭行业产能过剩的重要原因。因此建议从控制投资规模着手，从源头上限制煤炭产能扩张。一是制定相关金融政策，提高新增煤炭产能贷款利率，加大新增煤炭产能的投资成本和资金获取难度；二是严格执行《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造和产能核增项目，对于必须新建的煤矿，实行减量置换，提高煤炭行业进入壁垒；三是合理引导煤炭企业生产经营，指导企业科学规划产能，减少盲目投资，抑制煤炭产能过快增长。
（二）健全市场退出机制，化解过剩产能。我国煤炭行业退出壁垒较高，从而拉长了产能过剩状态的延续时间。因此建议健全煤炭市场退出机制，化解产能过剩。一是全面统计安全保障程度低、生产成本高、历史负担重，资不抵债或扭亏无望的煤矿，由国家支持实施关闭退出；二是推行产能替代政策；三是建立煤矿关闭退出的长效机制。
（三）提高行业集中度，淘汰落后产能。目前，我国煤炭行业市场集中度低造成过度竞争，并进一步加剧产能过剩，提高产业集中度是解决我国煤炭产业产能过剩问题的重要手段。一是完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。政府牵头组织，以市场规律为基准，以产权为纽带，以股份制为主要形式，支持煤炭企业以及电力、钢铁、冶金、化工等行业企业参与兼并重组，延伸产业价值链，支持大型骨干企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高企业竞争力；二是研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业的协调和自律行为。